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中國(南京)國際軟件產品和信息服務交易博覽會

行業動態>智慧城市及我國建設中面臨的七個問題

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    智慧城市作為實現城市智慧式管理和運行的有效途徑,近年來獲得了聲勢如虹的發展,社會力量積極參與,政府數據號召開放,開發模式不斷創新。2012年,智慧城市試點工作啟動,住建部已公布3批近300個智慧城市試點名單;500多個城市進行試點,在交通、醫療、政務等領域取得初步成果。然而,智慧城市的概念并不清晰,盲目炒作、頂層設計缺乏、基礎不扎實等問題,需要引起高度重視。

  一、什么是智慧城市?

  2010年,IBM提出“智慧城市”愿景,認為城市由涉及主要功能的不同組織(人)、業務/政務、交通、通訊、水和能源等六個核心子系統組成;這些子系統以一種協作的方式相互銜接,而不是零散的。而后,智慧城市成為媒體和專家討論的熱點。然而,智慧城市內涵政府文件并沒有界定,專家學者也沒有形成共識。個人認為,智慧城市應當是這樣的一種城市:城市管理更精明,居民生活更便利,公共信息更透明,資源配置更合理,生態環境更宜居,城市文化更包容,人際關系更真誠,從而使公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化等落到實處。換言之,智慧城市是過程也是結果,是信息化引領城市化的過程,也是以新理念、新路徑和新模式發展而成的城市;是信息化和數字化階段后邁向智慧化階段的過程,也是信息化時代以新目標和新遠景發展而成的城市。

  具體而言,智慧城市應當是:

  ——管理更精明的城市。關鍵是以移動互聯網、云計算、大數據等信息、通信技術和系統工程技術為支撐,通過對交通、安保、環境污染、居民生活等的實時監測,為城市管理者提供運行管理、公共服務等信息支撐,減少盲目決策、秩序混亂、應急無措和管理無方等現象的發生,使城市管理更智能、更精明。

  ——居民生活更便利的城市。政府將學校、衛生、物流、文化、金融等方面的信息用于惠民服務;居民辦理社保、入學、醫療、購物、旅行等手續的信息化,從而得到更便捷的服務,不用到處求人;用智能技術對住宅溫度、濕度、防火、防盜等進行全天候監測調控,使家居環境更舒適;從而使發展成果惠及更多的人,居民福利水平更高。

  ——公共信息更透明的城市。在信息化時代,人們的一舉一動都在攝像鏡頭中;海量信息充滿居民生活,有時真假難辨。因此,在公共場合立些顯示屏,讓人們看到自己做事不僅“上帝”知道,還有錄像;再加上揚善懲惡舉措,如對不利于社會正氣的信息予以公布而不是顧及“面子”,就會使正氣得到弘揚,社會更加誠信。

  ——資源配置更合理的城市。發揮市場配置資源的決定性作用,高效整合交通通訊、水和能源、環境、公共服務等信息,如發布實時路況,減少交通擁堵,讓居民出行更順暢;建立物聯網,加強農產品(000061,股吧)與超市對接,避免價格波動“傷農”最終延緩社會發展;網站不僅能銷售居民想要的商品,也能回收廢物,使資源更容易得到循環利用。

  ——生態環境更宜居的城市。智慧城市是城市現代化的重要實現形式,是城市可持續發展的重要內容。通過種草、草坪維護,使城市地更綠;監測污染物排放,形成排污者自覺減少或控制污染物排放的氛圍,使天更藍;通過各類媒體宣傳生態環境知識,使公眾形成自覺保護環境的習慣,使城市河道水更清、地更凈,使城市發展與人居環境更協調。

  ——更有活力的城市。在經濟全球一體化縱深發展的今天,隨著城市人口的增多和人均收入水平的提高,觀光旅游等移動人口不斷增加;不同文化背景的人在城市集聚形成不同的文化,這就需要城市文化更包容;外來人口的增加,不僅可以增加城市的活力,還可以形成相關行業與服務的新產品、新業態、新模式,以利于城市的可持續發展。

  總之,智慧城市需要有智慧的領導、智慧的企業和智慧的居民,只有將所有人的智慧集成起來,讓城市居民的智慧充分發揮出來,這樣的城市才是智慧城市。

  第2頁:我國智慧城市建設中的問題

  二、我國智慧城市建設中的問題

  我國智慧城市建設中的問題,一是對智慧城市內涵、發展路徑等認識不統一。智慧城市的提出,是破解城市發展中的生態、民生等一系列問題的。有人誤把城市信息化或數字城市等同于智慧城市的全部,有人以為智慧城市建設就是建設數據中心、寬帶網,缺乏對智慧城市目標、發展路徑和發展模式的考慮。人口膨脹、城市擴張、資源約束和環境污染等,對城市基礎設施造成日益增大的壓力,智慧城市建設應當破解這些難題,并將提升公共服務水平放在重要位置。

  二是信息孤島廣泛存在,互聯互通的難度不容小覷??绮块T、跨行業的數據信息共享成為難題,有價值的公共信息資源和商業數據的開放程度較低。究其原因,由于收費政策的實施慣性,一些單位或部門把公共財政投入建成的數據庫作為“搖錢樹”;政府部門有各自獨立的垂直信息系統,存在數據不統一、標準化程度不高、互聯互通程度不足;政府部門各自為政,有部門甚至表示數據不能給其他部門使用?!叭W融合”的提出不下十年,但迄今為止,尚未融合,今年國辦發文在促進“三網融合”,可以印證信息互聯共享的難度?!靶畔⒐聧u”問題的解決不會輕而易舉。

  三是智慧城市建設出現過熱苗頭。建設智慧城市,要在摸清家底的前提下,制訂切實可行的計劃,循序漸進地加以推進。從實際情況看,我國信息化水平處于世界中下游;卻有50%的城市聲稱要建設智慧城市,顯示出過熱的苗頭。2014年8月,國家發改委等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》,要求走理性務實、健康有序的智慧城市發展之路;但文件沒有收到預期效果,背后的原因需要深入研究。

  四是信息安全存在隱患。智慧城市建設離不開數據中心建設和開發利用,而我國信息安全保障尚不成熟、核心技術研發能力不足,涵蓋數據采集、加工、管理、分析和應用的全鏈條大數據產業和生態體系不健全;部分核心技術來自國外,一些城市規劃和工程由國外企業承擔;安全經驗的匱乏和安全系統的漏洞,也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性,甚至對國家信息安全構成威脅。處理好信息安全與信息透明的關系,需要政府的智慧。

  五是信息服務不夠。雖然互聯網企業推出了眾多的服務平臺,但政府引導不多;盡管住建部強調要因地制宜建設智慧城市,“一城一策”,而不能用一個統一的標準要求、評審、通過;但在實踐中,跟風、隨大流問題廣泛存在,除展示館外還沒有更多的用途,缺乏對信息的收集、處理、加工和相關服務;如果不重視信息系統建設的后續開發利用,會留下新的“爛尾工程”。因此,在智慧城市規劃、建設及相關政策的制定和實施中,應當更多地聽取當地政府、企業和百姓的意見,而不能任由技術導向。

  六是建設資金不足。在我國城鎮化初期,各地主要依賴土地財政為主的模式推進基礎設施建設;隨著經濟轉型和經濟下行壓力的加大,地方財政收入在下降。理論上,智慧城市的建設、運營和維護資金,可以采取政府與社會資本合作(PPP)模式;但公共基礎設施,特別是公益性項目或能力建設項目,PPP模式并非最佳選擇,而需要創新融資模式,改善智慧城市建設中存在的“巧婦難為無米之炊”的窘境。

  七是法規不健全。智慧城市建設不僅是技術問題,更重要的是體制機制的革新和相應的法制建設的保障?,F行體制機制障礙,既有橫向的也有縱向的,不僅需要城市自身革新,也需要破除行業和條塊管理部門藩籬。國內的已有實踐可以證明這一點。例如,雖然智慧銀川打破當地條塊阻隔、實現大部制式的信息共享和智慧管理,并取得初步成效,但涉及上層的條塊障礙,依然阻礙各種信息的傳導和辦事效率的提升。因此,破除體制藩籬,不僅需要相應的法律、標準作依據,更需要加大執法力度,改變信息壟斷、不透明、公共財政建設的信息成為“組織”收費的資本等狀況,提高城市發展、運行、管理和服務的智能化水平。

 

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